现如今，政府越来越重视生态环境这一大板块，很多企业以前并没有做相关的水土保持方案，那么依照相关法律法规，是必须要补材料的，如果开工建设之前没有取得水土保持方案批复文件，那么水利主管部门会给予5-50万的行政处罚。

根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条规定，在山区、 丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开 办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。

根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五至二十九条规定，水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。依法 应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工 程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项 目不得投产使用。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综 合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。县级以上人民政府水行政主管部门、流域管 理机构，应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。

总得来讲，生产建设项目 只要牵扯到 挖土方的，都需要做水土保持方案。依据土方量或者占地面积 判定做 水保报告书还是报告表。